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Concejo de Distrito opera sin 80% de sus miembros desde 2016

Por Jefry Naranjo Mora

Poco después de las últimas elecciones municipales, el mismo año cuando los domingueños les elegimos, 8 de los 10 concejales que componían el Concejo de Distrito de San Vicente dejaron de asistir a sus sesiones. Así lo confirmó Wenceslao Soto, presidente del órgano.

A pesar de que no reciben salarios ni dietas, los concejales asumieron un compromiso ante la ciudadanía al ser electos popularmente. Soto, síndico de San Vicente, aseguró que en las actas consta que estos 8 concejales acumulan casi 3 años de ausencias luego de asistir a las primeras sesiones y nunca volver: Larisza Villalobos, Jorge Esquivel, Mario Fernández, Tatiana María Ramírez, Hugo Francisco León, Yamileth Salazar, y Yoselin María Barrantes. 

Aún con la falta de quórum estructural, es decir el mínimo de presentes requerido para tomar decisiones, el Concejo Distrital ha seguido operando ¿legalmente?

“No es legal” según asesor jurídico de la Muni

Pablo Álvarez, asesor legal del Concejo Municipal de Santo Domingo, defiende que “esto no es legal. Los Concejos de Distrito son un órgano colegiado de elección popular. Tienen un reglamento que los rige. Al no haber toma de decisiones por mayoría, se puede incurrir en vicios de nulidad”.

Contrario al criterio de su asesor legal, Rafael Bolaños, presidente del Concejo Municipal de Santo Domingo, considera que “no hay problema con que (el síndico) tome decisiones solo . El ausentismo de concejales se da no solo en San Vicente sino también en los otros distritos y en todo el país”.  

El capítulo 3° de la Ley General de Administración Pública establece en su artículo 53 que; “El quórum para que pueda sesionar válidamente el órgano colegiado será el de la mayoría absoluta de sus componentes”, o sea la mitad más uno. Los Concejos de Distrito son órganos colegiados según la Ley General de Concejos de Distrito. 

Andrey Cambronero, letrado del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), afirmó que “no es competencia del TSE definir si el Concejo de San Vicente es legal o no, pues no se trata de materia electoral, sino que son la Procuraduría General de la República (PGR) o el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) quienes pueden dar criterio en este tema”

El Departamento de Derecho de la Función Pública Laboral de la PGR emite orientación jurídica ante consultas específicas que hagan las instituciones. Los dictámenes con los que responde son vinculantes y aplican para casos análogos. A la fecha, no hay dictamen sobre el caso de San Vicente, pero sobre órganos colegiados la PGR ya consignó en 2015 que  “sólo la reunión del quórum permite que el órgano se constituya válidamente, delibere y emita actos administrativos».

Ronald Quesada, asesor legal del IFAM, aseguró que no está a derecho que el Concejo de Distrito opere sin quórum porque es un órgano colegiado y por tanto obedece a una estructura específica para funcionar.

Otro tipo de quórum es el funcional, es decir un número mínimo de miembros -previamente aprobado por el Concejo Municipal- con el que un Concejo de Distrito podría funcionar. Sin embargo, el Presidente Municipal confirmó que tal reglamento no existe a la fecha.

¿Por qué no se sustituyeron estos concejales con casi 3 años de ausencias?

Salvo por razones de muerte, traslado de domicilio o renuncia, un concejal de distrito no puede ser despojado de sus credenciales una vez juramentado, explicó Andrey Cambronero, letrado del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Éste es el caso  de los concejales ausentes de San Vicente. El TSE se ve limitado a intentar contactarlos e instarlos a continuar asistiendo o a presentar la renuncia.

Rafael Bolaños, el Presidente del Concejo Municipal, dijo que a este órgano no ha llegado ni una sola petición formal que solicite llevar el caso al TSE, y sin una petición no pueden tomar cartas en el asunto. No obstante, según Arleth Bolaños, encargada de la Unidad de Jurisprudencia y Normativa del  Tribunal Supremo de Elecciones, no es necesaria una petición para tomar cartas en el asunto sino que “es una cuestión de voluntad”. 

“No veo el peso de una acción así porque no tengo fe de que vayan a cambiar las cosas. Yo asumí a finales de 2017. No me parece un tema prioritario”, aseguró Presidente Municipal.

Soto afirmó que como síndico y presidente del Concejo de Distrito de San Vicente acudió al Concejo Municipal, pero de forma oral. “Mi error fue no llevar una carta, ni nada escrito”, reconoció.

6 de los 10 miembros del Concejo de Distrito pertenecen a Movimiento Avance Santo Domingo (MAS). Soto informó al partido de la falta de asistencia de 80% de los concejales de San Vicente, pero tampoco planteó la queja formalmente. 

Jorge Enrique Esquivel, miembro del Comité Ejecutivo  del partido MAS, negó haber recibido solicitud alguna del síndico para llamar a los concejales a tomar su puesto.

Presidente Municipal culpa al TSE

El procedimiento para nombrar un sustituto consiste en que el TSE nombra a la siguiente persona que estaba en papeleta. El Presidente Municipal, Rafael Bolaños, aseguró que actualmente no hay quien sustituya a los concejales ausentes de San Vicente porque la papeleta de las elecciones en las que fueron elegidos no quedó con candidatos suficientes para realizar sustituciones.

“El culpable es el TSE. El MAS presentó una papeleta con personas jóvenes para integrar este Concejo. De 18 a 20 años. El TSE coartó los derechos ciudadanos al excluir a estas personas de la votación y dejar la papeleta sin gente” dijo Bolaños.

Al consultar al Tribunal sobre estas afirmaciones responden: “2017 hubo una reforma al artículo 22 del Código Electoral, que autorizó la participación de personas de 18 años a participar en estos puestos de elección popular” dijeron en el TSE.  Por lo tanto, los jóvenes presentados en la papeleta del MAS en 2016 no podían por ley ser candidatos en ese momento, pues según el Presidente Municipal, algunos eran menores de 20 años.

El Presidente Municipal afirmó que toda decisión tomada en el Concejo de Distrito pasa por el Concejo Municipal, de manera que es revisada a nivel legal, pero insistió que el ausentismo de concejales en San Vicentes es una situación común. “Muchas veces las personas llegan al puesto sin capacitación o compromiso alguno, como puerta para escalar peldaños políticos”, dijo.

Mientras el TSE sigue sin ser notificado por las autoridades municipales sobre el ausentismo de al menos 80% del Concejo de Distrito de San Vicente, el síndico y coordinador de este órgano continúa tomando decisiones solo y al margen de la ley de acuerdo con el criterio de instituciones competentes en la materia según el TSE como el IFAM.

 

Vote aquí por el curso que debería tomar su Muni ante esta situación. Los Guachis le haremos llegar su decisión al Concejo Municipal:
¿Debería la Muni notificar al TSE sobre el ausentismo de 80% de los concejales de San Vicente?

No, es algo común como dice el Presidente Municipal
Sí, es deber de los concejales cumplir con su cargo de elección popular
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